漲價(jià)利好電廠但用戶難接受，國內(nèi)電價(jià)該怎么調(diào)？

電力缺口僅是表面，對(duì)比年初，近期的限電在影響范圍和成因上，好像都更加復(fù)雜。首先從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，煤炭價(jià)格影響終端了電力企業(yè)的利潤情況，煤炭作為當(dāng)前國內(nèi)發(fā)電的主力，其價(jià)格牽動(dòng)著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭價(jià)格的大幅度上漲雖然帶動(dòng)了資本市場煤炭企業(yè)的利潤，但是卻進(jìn)一步積壓了終端電力企業(yè)的盈利能力，主要由于用電定價(jià)機(jī)制的矛盾，我國供電企業(yè)作為電網(wǎng)的壟斷經(jīng)營者，其售電價(jià)格受到了國家的嚴(yán)格管制，上游漲價(jià)，下游不能漲價(jià)，導(dǎo)致煤電企業(yè)“虧本經(jīng)營”，確實(shí)出現(xiàn)了發(fā)電廠越發(fā)電越虧損的情況，發(fā)電廠不愿意虧本發(fā)售電，惡性循環(huán)導(dǎo)致電力供應(yīng)缺口逐漸擴(kuò)大。


一直以來，國內(nèi)電價(jià)受到國家調(diào)控，國內(nèi)城市居民用電價(jià)格平均是在0.62元/度左右；工業(yè)用電價(jià)格稍貴一些，一般工業(yè)用電價(jià)格平均在1元/度上下；事實(shí)上，從上圖可見，無論從銷售電價(jià)、工業(yè)電價(jià)還是居民電價(jià)，相比OECD國家和美國的電價(jià)，我國電價(jià)相對(duì)其他國家偏低，未來，在當(dāng)前發(fā)電廠虧損售電的情況下，存在一定的上漲空間。




中國與有關(guān)國家電價(jià)比較情況（單位：元/千瓦時(shí)）



36個(gè)國家工業(yè)電價(jià)情況（2019年）



36個(gè)國家居民電價(jià)情況（2019年）


早在今年6月24日開始，上調(diào)電價(jià)的議題不斷釋放信號(hào)：我國居民電價(jià)相較于國際處于較低水平，而工商用電戶承擔(dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼，按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場化改革要求，將逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼。


到7月底，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》指出，各地要結(jié)合實(shí)際情況在峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上推行尖峰電價(jià)機(jī)制。


10月12日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價(jià)機(jī)制，接下來，各地區(qū)將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。


根據(jù)通知，將對(duì)高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓高能耗高、高耗電的企業(yè)多付費(fèi)。其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮，可見，本次價(jià)格上漲主要針對(duì)工業(yè)用電和商業(yè)用電，不對(duì)民電進(jìn)行調(diào)整，以維持物價(jià)水平。


預(yù)計(jì)中長期電價(jià)的上調(diào)將利好電力板塊的煤電企業(yè)，收入和盈利能力都會(huì)有一定程度的改善；而利空高能耗、高耗電企業(yè)，畢竟用電成本將有所增加。


電價(jià)如何調(diào)？


“開展電力中長期合同換簽、補(bǔ)簽工作”“盡快換簽四季度年度長協(xié)合同”“盡快完成年度中長期交易電價(jià)浮動(dòng)調(diào)整”……近期，在煤價(jià)攀升、電力供需緊張的背景下，各地相繼出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整政策，并提出調(diào)整原中長期合同等處理意見。


“全程無協(xié)商，一紙文件下發(fā)，要求更改已簽合同，這不是強(qiáng)制漲價(jià)嗎？”“用戶自然難接受，但不漲價(jià)，發(fā)電企業(yè)恐怕?lián)尾蛔　薄浾呓帐盏街T多市場主體的反饋，用戶認(rèn)為如此漲價(jià)不合理，電廠則指望漲價(jià)“救急”。


電力中長期合同年度簽約電量比例達(dá)90%以上，是電力市場體系的“壓艙石”。我國電力市場此前從未有過重簽中長期合同的先例，此次多地發(fā)文提出重簽，很快引發(fā)市場主體和電力行業(yè)關(guān)注。


業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如何科學(xué)合理并有序地實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)消費(fèi)上下游的價(jià)格疏導(dǎo)，讓市場主體普遍接受“有漲有跌”的電力市場規(guī)則，是目前應(yīng)考量的重點(diǎn)。


漲價(jià)利好電廠但用戶難接受


廣西壯族自治區(qū)工信廳10月17日發(fā)布的“關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整2021年全區(qū)電力市場化交易方案的緊急通知”明確，開展電力中長期合同換簽、補(bǔ)簽工作；售電公司與電力用戶簽訂的零售側(cè)合同根據(jù)上述規(guī)定重新簽訂或補(bǔ)充簽訂合同。據(jù)記者了解，目前寧夏、河北、天津、甘肅等省區(qū)已陸續(xù)出臺(tái)文件，上浮四季度或11月、12月的中長期電價(jià)。


對(duì)此，北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示，根據(jù)《民法典》規(guī)定，如果用戶同意則屬于合同變更問題，屬合理行為，但具體還要看中長期合同的具體約定或雙方的協(xié)商結(jié)果。


“當(dāng)前政府并未與用戶進(jìn)行協(xié)商，而是一紙通知直接漲價(jià)。長期以來，我國電力中長期合同采取‘照付不議、偏差結(jié)算、誠信履約’的原則簽約。按照常理，沒有任何一家用戶愿意已簽的中長期合同價(jià)格再次上漲?！?西北地區(qū)某用戶向記者坦言。


廣東某業(yè)內(nèi)人士表示，各地要求重簽合同主要是為了應(yīng)對(duì)電廠因煤價(jià)成本大幅上漲導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，以及即將到來民生保供需要。“本質(zhì)上是為了維持電力系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，避免發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損倒閉導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生?！?br>

電價(jià)不疏導(dǎo)影響發(fā)電側(cè)，強(qiáng)制疏導(dǎo)又影響用戶側(cè)，漲與不漲似乎難兩全。但在中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟看來，當(dāng)前情形下，發(fā)電企業(yè)和用戶別無選擇?！澳壳暗氖袌鲈O(shè)計(jì)既無法提供充足的流動(dòng)性，也無法保證定價(jià)的合理性，更難為供需雙方提供規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的工具。按道理，用戶可以選擇變換發(fā)電商或者不交易，但用戶無法選擇只能同意漲價(jià)，而且電廠實(shí)在扛不住了，政府只能要求重簽中長期合同。這種矛盾到一定程度，就會(huì)倒逼電價(jià)政策改革和電力市場建設(shè)，讓電價(jià)能在政府不干預(yù)之前提前引導(dǎo)供求?！?br>

零售市場亂象或進(jìn)一步蔓延


“當(dāng)前情況屬于特事特辦。燃料成本上漲的影響出乎所有人預(yù)料，為避免更嚴(yán)重的后果，政府出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)救。但這個(gè)措施不免粗放，而且對(duì)電力市場尤其是零售市場誠信履約和契約精神有一定沖擊。”沿海地區(qū)某發(fā)電企業(yè)人士告訴記者，“強(qiáng)制手段只是臨時(shí)的緊急措施，未來面對(duì)長遠(yuǎn)的價(jià)格大幅變動(dòng)時(shí)，若再次出現(xiàn)修改已簽合同是不合適的?！?br>

中長期合同并非“一改了之”這么簡單，還可能隱藏諸多風(fēng)險(xiǎn)。


上述廣東業(yè)內(nèi)人士表示，很多用戶被動(dòng)修改批發(fā)側(cè)合同，零售市場將出現(xiàn)售電公司不按合同結(jié)算、編造各種價(jià)格概念欺瞞用戶等問題，這種問題或進(jìn)一步借勢(shì)蔓延，甚至波及到2022年的部分合同?！伴L此以往，電力用戶可能對(duì)電力市場建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生‘觸礁’情緒，由此而來的零售市場亂象值得關(guān)注?！?br>

對(duì)用戶而言，漲價(jià)必然影響需求端的利益?！爱?dāng)前用戶漲價(jià)漲幅普遍為0.07—0.1元/千瓦時(shí)。以甘肅為例，共有1500多個(gè)用戶進(jìn)行合同價(jià)格調(diào)整，90%是中小用戶，涉及面廣、影響范圍大?！鄙鲜鑫鞅钡貐^(qū)用戶直言。


馮永晟認(rèn)為，中長期合同本來應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)管理的工具，現(xiàn)在反而成為風(fēng)險(xiǎn)蓄積點(diǎn)，這一點(diǎn)需要認(rèn)真分析反思。“出現(xiàn)當(dāng)前的問題，既有市場主體預(yù)期脫離實(shí)際供需的問題，也有政府強(qiáng)制干預(yù)的問題。”





增強(qiáng)市場免疫力前提是健全機(jī)制


業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，建立“有漲有跌”的電力市場是精細(xì)活，重簽中長期合同的方式不可持續(xù)，關(guān)鍵還是要健全電力市場建設(shè)，提供正確的價(jià)格信號(hào)，增強(qiáng)電力市場的“免疫力”。


上述廣東業(yè)內(nèi)人士建議，要讓中長期合同成為真正的避險(xiǎn)工具?！半娏κ袌霎?dāng)前的流動(dòng)性不暢，沒有連續(xù)的價(jià)格信號(hào)，發(fā)電、售電、用戶、政府盲目決策，以此簽約的中長期價(jià)格自然與實(shí)際情況脫節(jié)。對(duì)規(guī)模動(dòng)輒上億的電力交易缺乏基本預(yù)測，自然難以‘招架’市場風(fēng)險(xiǎn)。未來，市場價(jià)格應(yīng)交由供需形成，同時(shí)開展電力期貨等交易，以提高電力市場的避險(xiǎn)能力?！?br>

馮永晟認(rèn)為，“有漲有跌”的電力市場建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，除了完善基礎(chǔ)的電力市場設(shè)計(jì)方案外，還要將市場主體風(fēng)險(xiǎn)管理，尤其是用戶側(cè)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)嵌于市場設(shè)計(jì)中，這完全可以做到?！耙⒁獾氖?，重點(diǎn)非‘漲’，而是價(jià)格順暢傳導(dǎo)?！?br>

西北地區(qū)用戶表示，價(jià)格和供需波動(dòng)都客觀存在，市場需要更加公正、公平、開放的環(huán)境，只有市場無形之手才能有效調(diào)整供需關(guān)系，優(yōu)化配置資源。非市場方式既達(dá)不成利益分配預(yù)期，也無法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勝劣汰。


電力市場建設(shè)高效監(jiān)管至關(guān)重要?！皯?yīng)嚴(yán)厲監(jiān)管打擊批發(fā)市場的串謀、操縱行為，零售市場的履約及欺騙合同行為。尤其是，當(dāng)前很多市場主體對(duì)于電力市場的認(rèn)知處于空白狀態(tài)，或者存在嚴(yán)重的認(rèn)知偏差。市場能否健康成熟，市場主體的理解和認(rèn)識(shí)至關(guān)重要，需要相關(guān)方加大普及力度?！鄙鲜鰪V東業(yè)內(nèi)人士說。